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青海旅游公路是如何实现“建养一体化”发展的?

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青海旅游公路是如何实现“建养一体化”发展的?

发布日期:2016-08-04 作者:青海金燕旅游服务有限公司 点击:

11月22日,甘肃省人民政府办公厅印发《鼓励引导县级政府与省属国有企业合作建设养护普通省道旅游公路及农村公路的意见》(以下简称《意见》),探索大规模旅游公路“建养一体化”,对普通省道、旅游公路及农村公路建设养护工程等项目集中打捆,委托所属交通类国有企业作为“打捆”项目的业主,采用“建养一体化”等方式促进公路良性发展。

《意见》出台后,甘肃省交通运输厅联合相关部门多次召开推进会,初步规划省内14个地市州县通达旅游目的地以及景区周边公路实施“畅通无阻”。

打通毛细血管  产业跟着公路走

近年来,政府加大对甘肃省普通省道、旅游公路及农村公路等普通公路建设的投入力度,甘肃省内普通公路管养里程逐步增加。同时,甘肃省通过积极支持建设对经济发展带动效应强的资源路、旅游路和产业路,不断释放公路的强大活力,助推经济发展。

记者从甘肃省交通运输厅了解到,改革开放以来,甘肃累计完成交通基础设施投资5600亿元,公路通车总里程达到14.23万公里。

“尽管甘肃的交通出行条件有了长足的进步,但作为延伸到‘血管末梢’的普通省道、旅游公路和乡村道等仍存在短板,确保彻底疏通甘肃交通的各条‘毛细血管’,打通‘末尾一公里’成为脱贫攻坚和旅游品质提升的重要工作。”甘肃省交通运输厅办公室相关负责人裘金选说。

为此,甘肃省11月22日印发的《意见》中提到,全方位开放本地区交通基础设施投融资市场,积极创造条件支持省属国有企业投资建设和养护普通省道、旅游公路及农村公路。

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裘金选表示,旅游公路既是一道风景线,也是一条富民路。普通省道、旅游公路及农村公路是为公众出行提供基础性服务的非收费公路,是公路网的重要组成部分,也是覆盖范围比较广、服务人口比较多、提供公共服务比较普遍、公益性比较强的交通基础设施,是保障经济社会发展和人民生产生活的重要基础条件。《意见》旨在打破原有管养机制,不断完善非收费公路网络,切实做好全省普通省道、旅游公路及农村公路建设养护工作,有效防范各类风险,充分发挥省属相关国有企业在交通项目建设管理方面的专业化优势,鼓励引导县(市、区)政府与省属国有企业合作建设养护普通省道、旅游公路及农村公路。

“甘肃省重视养护普通省道、旅游公路及农村公路,应该说具有开创性和重要现实意义。目前,高速公路收费管护的很好,但普通省道、旅游公路及农村公路的基本养护没有到位,变得破破烂烂,严重影响了老百姓出行,是亟待解决的民生问题。”南开大学旅游与服务学院院长助理杨德进说,“建养一体化”是甘肃省因地制宜探索出的公路建设和管理养护的新路。

实施品质工程  激发发展新活力

为缓解资金问题,充分发挥民间投资优势,“建养一体化”通过公开招标引入社会资本,由社会资本承担项目的实施及交工验收后5年的养护服务工作,政府依据项目建设及养护的绩效评估情况,支付“改造养护”费用,服务期满后,公路交还地方政府。

《意见》明确,各县(市、区)政府可委托所属交通类国有企业作为普通省道等“打捆”项目的业主,项目业主通过公开招标等方式选择省属国有企业作为合作企业,双方共同签订“建养一体化”协议,由中标方按协议实施。

“国有企业参与建设养护,主要的优势是能保障项目的顺利实施,政府主导的国有企业执行力强且有政府财政和资产抵押担保,没有资金方面的太多障碍。”杨德进表示,建设养护普通省道、旅游公路及农村公路,属于民生工程和公用项目,不能以市场利益为首要目标,这样的工程属于国有资源,不能有资产流失。

为提高各地参与公路建设的积极性,《意见》提出,各县(市、区)政府要将事权范围内的普通省道、旅游公路及农村公路建设、养护、管理机构运行经费及人员基本支出纳入一般公共财政预算,并按照省政府办公厅《关于印发以出让国有资源资产和资产证券化等多种方式补充基础设施建设项目资本金工作实施方案的通知》要求,将项目周边的砂石料资源、旅游资源,打捆以公开方式出让给省属国有企业置换资金,同时鼓励采取出让公路冠名权、广告权、相关资源开发权等多种方式多种渠道筹集资金支持项目业主按合同约定和考核结果及时足额向中标企业支付项目工程款及养护服务费。

研究人员表示,“建养一体化”通过吸引社会资本投入,降低了建设期政府资金的额度,使政府可以将资金分配到更多的项目,提高政府资金的配置和使用效率。

“近几年,通往甘肃各景区的路越来越畅通,旅游专列数量增多,支线机场实现串飞,自驾游不必担心走回头路,少数县(市、区)还配备了直达景区的公共交通。特别是‘十三五’期间,甘肃举全省之力实施的‘6873’交通突破行动,开启了甘肃省交通运输发展新征程,加速甘肃形成四通八达的现代化立体交通骨干网络,促进甘肃旅游业发展。”甘肃省文化和旅游厅产业促进处处长王开江认为,“建养一体化”有助于资源整合和产业规划落在实处,可使甘肃旅游未来在交通体系、基础设施建设、资源市场方面有更好的改观。

统筹谋划各方  保障合作稳定性

“建养一体化”模式要求施工单位从项目建设施工阶段起,就要统筹谋划后期养护的运行需求。在施工过程中,必须提升品质工程建设水平,打造品质示范工程。为此,《意见》对参建各方人员、设备、资金、施工进度等提出了具体的要求。同时,甘肃省交通运输厅将针对国有企业进行一对一的摸底及测评,保障政府和企业间合作的稳定性。

旅游公路等属于非收费公路,公益性极强,为保障项目实施的公益性,杜绝地方政府违法违规举债行为,《意见》也对建护的融资方式做出明确限制,例如禁止政府购买服务等名义变相举债,又如政府不得为其他单位或企业融资承诺承担偿债责任等。

研究人员表示,随着普通省道、旅游公路及农村公路“建养一体化”深入推进,甘肃省普通省道、旅游公路及农村公路的通达通畅程度将不断提升,发展效益将更加凸显。


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